故里之爭顯現(xiàn)地方政府公司化傾向

    文明古國的一大好處就是有歷史，有故事可講，隨便一鋤頭挖下去，或許就會是哪位王侯將相的傳奇。而對后來者而言，這都是可以變成真金白銀的財富。只可惜古人不像今人有很明確的產(chǎn)權(quán)意識，于是也就有了各種名人的故里之爭。

    據(jù)統(tǒng)計，名人故里之爭在短短半年內(nèi)竟然達(dá)到10處之多，其中既有歷史上真真實實存在的名人，也有宗教、小說、神話故事中出現(xiàn)的名人。有些名人故里竟有七八個地方在爭，更有甚者，水滸故事中西門慶、潘金蓮這對“奸夫淫婦”的故里，也被一些地方寶貝一般地爭著。

    若說早期的故里之爭不只從經(jīng)濟(jì)角度考慮，還多少有些文化內(nèi)涵，現(xiàn)在就只剩下赤裸裸的利益目的了，有些甚至連發(fā)展經(jīng)濟(jì)都談不上。因為一些所謂的故里之爭，即使從旅游的角度看，怕也是不合算的。相對于地方政府為此而砸下的重金，以及興師動眾、勞民傷財?shù)募軇?，最后能否引來多少游客，估計他們自己心里都沒底。

    既如此，很多地方為什么卻要樂此不疲地去爭什么故里？在筆者看來，有兩個原因，一是一些官員可以借此撈一把，如果不說貪污的話。對這些官員來說，是否能夠爭到這個故里，或者爭到后是否有游客來，都不重要，重要的是爭搶故里的過程本身，這里的一系列環(huán)節(jié)和運(yùn)作存在腐敗機(jī)會。二則不能不說到與地方政府的職能異化大有關(guān)系。各種故里之爭，地方政府無非是出于為本地打造旅游市場、提高知名度的考慮。此目的在一個以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為自己主要任務(wù)的政府那里，雖然很正常，但也說明，地方政府的職能已經(jīng)迷失。

    在經(jīng)典教科書中，政府職能一般是提供公共服務(wù)，進(jìn)行社會管理和必要的宏觀調(diào)節(jié)。當(dāng)然，現(xiàn)實中的政府或多或少會有所偏差。問題是，一些地方政府偏差得太厲害，以致完全主次顛倒，呈現(xiàn)出一種嚴(yán)重的公司化傾向。當(dāng)然，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也是政府職責(zé)，但地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不僅僅是提供一個好的制度環(huán)境，而是直接投身于經(jīng)濟(jì)活動。換言之，地方政府本身和企業(yè)一樣，就是市場的一個主體。因此，它也具有其他市場主體的根本特點，即逐利。以招商引資為例，本來這是企業(yè)的事，但現(xiàn)在大多由政府包辦。很多政府部門的實際工作，特別是直接和經(jīng)濟(jì)有關(guān)的部門，其主要任務(wù)就是招商引資。為了招到更多的外來企業(yè)到本地投資，政府制定了許多考核辦法，但歸根到底，無非是對有功之臣進(jìn)行重獎，對無功之臣重罰，與公司管理別無二致。

    地方政府的公司化及其競爭，被一些學(xué)者解釋為中國經(jīng)濟(jì)高速增長的一個決定性因素。純從理論而言，這是對的。但必須指出的是，以追求經(jīng)濟(jì)增長特別是財政收入為最高動力的政府逐利化或公司化傾向，雖然在某些時候能夠帶來社會財富的大幅增加，也能夠提高社會成員的福利水平，可在社會治理方面，會帶來更多的災(zāi)難。最近十多年來，越來越嚴(yán)重的官員腐敗和頻繁出現(xiàn)的群體性事件，就是一個明證。

    政府變成公司，與一般市場上的公司不同，如果說后者還要受市場中一系列合約和規(guī)則的制約與支配，政府公司則沒有這些限制。因為政府是市場規(guī)則和合約的制定者和執(zhí)行者，它擁有一般市場公司根本不具有的強(qiáng)制權(quán)力，這使其變成一個三不像的“怪物”，從而勢必出現(xiàn)下述現(xiàn)象：假如政府和民眾的利益是一致的，政府公司化或能給民眾帶來福利的改善；但假如政府跟民眾的利益不一致，政府公司化的結(jié)果，首先是要保證政府這個公司利益的最大化，尤其考慮到政府乃是由不同的官員構(gòu)成，更是如此。因為，官員的利益不完全等同于政府的利益，在政府公司化的傾向中，官員可以更好地把自己的利益置換成政府利益。所以，我們常?？吹?，在一些地方政府的招商引資中，明明有些項目會產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染，損害公眾健康，但只因它會帶來稅收，甚至僅僅只是為了完成招商引資任務(wù)，也被地方引進(jìn)來。從這個角度，就能合理地解釋在上述名人故里之爭中，一些地方何以對西門慶、潘金蓮感興趣。

    如果不重新定位政府的角色和作用，徹底校正被異化的政府職能，使政府從市場抽身，要扭轉(zhuǎn)逐利性、公司化行為，減少或消除各種故里之爭，那就依然很難。

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