猶抱琵琶半遮面的國家藝術基金終于在宣布成立4個月后，正式公布基金章程、管理辦法、申報指南等文件。文化部4月30日在其官網公布了《國家藝術基金章程(試行)》，自5月1日起施行。

　　國家藝術基金從去年12月30日誕生之初，就廣受關注，一是因為它是由國家層面正式出臺的與藝術直接相關的基金，代表了政府對于文化事業(yè)的長期扶持思路;二是它的資金金額龐大，據介紹，到“十二五”末，即2015年底，國家藝術基金投入總額將達到20億元，之后基金投入規(guī)模亦不會低于這一數額。

　　針對這塊誘人的蛋糕，社會評價莫衷一是。日前，國家藝術基金管理中心主任韓子勇在接受21世紀經濟報道記者獨家專訪時表示：“藝術基金不是"唐僧肉"，不是"會計"、"出納"，不能各取所需。它有一套制度、規(guī)則、標準、條件和程序，這些才更關鍵、更本質。”

　　蘊釀已久，推出謹慎

　　事實上，國家藝術基金的成立可謂蘊釀已久。經過3年的籌備，2013年12月30日，中國國家藝術基金才在北京宣告成立。國家藝術基金為公益性基金，資金主要來自中央財政撥款，同時依法接受自然人、法人或者其他組織的捐贈，基金面向社會，國有或民營、單位或個人，均可按申報條件申請基金資助，基金資助范圍包括藝術的創(chuàng)作生產、宣傳推廣、征集收藏、人才培養(yǎng)等方面。

　　在國家藝術基金成立的同時，組織架構也同期公布。國家藝術基金理事會是基金的決策機構;國家藝術基金管理中心為文化部直屬事業(yè)單位，具體負責基金管理和組織實施;國家藝術基金設有專家委員會，承擔基金的咨詢、評審、監(jiān)督等相關職責。在理事會名單中，文化部部長蔡武任理事長，理事包括劉大為、張和平、尚長榮、姜昆、莫言等諸多文藝界名人。

　　其中，韓子勇既是董事，也是國家藝術基金管理中心主任。對于此次姍姍來遲的制度文件，韓子勇解釋：“《國家藝術基金章程》《國家藝術基金項目資助管理辦法》等在去年年底第一次理事會時已原則通過。之所以現(xiàn)在才發(fā)布，一是要根據理事會意見進一步修改，二是要等基金工作體系、申報指南和申報表確定后，再對章程和項目資助管理辦法"回頭看"，相互對應、調適，解決自恰性問題。”

　　對于這樣一個關注度極高的藝術基金，管理層采取了相對謹慎的對策。“這是一套內容，只有達到一定工作深度，摸清基金資助的邊界、結構、規(guī)律特點、關鍵性細節(jié)，才能弄清頂層設計和可操作性的關系。即使這樣，這兩個制度也是"試行"狀態(tài)。國家藝術基金管理中心近幾個月的工作，主要圍繞地方工作體系和職責、籌組專家?guī)?、征集資助選題、信息化建設和草擬申報指南來展開，廣泛調研、征求意見，重點是修改制度文件和起草申報指南。”韓子勇說。

　　國家藝術基金主要實行的是集中制原則，集中發(fā)布指南、集中受理申報、集中進行評審、集中公示公告、集中簽約實施等。章程已經于5月1日開始實施，根據指南，首輪申報將于6月1日開始，8月1日截止，經初評、復評、審定之后予以公示公告。

　　在公布的《章程》中，重點劃分了四大方向以及對于資助對象的選擇條件，包括舞臺藝術;美術、書法、攝影;傳播交流推廣和人才培養(yǎng)。根據申報指南，四大方向幾乎囊括了當下藝術門類，舞臺藝術包含了音樂、舞蹈、戲劇等，美術、書法、攝影涉及圖像藝術，傳播交流推廣將國內外藝術引進、交流、互動等方面包涵進來，人才培養(yǎng)則針對目前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級偏遠地區(qū)的藝術基礎教育和高等教育方面急需資金的現(xiàn)狀進行資助。

　　目前，很多國家已經成立了國家藝術基金，其中比較突出的有美國國家藝術基金和卡塔爾國家藝術基金，從功能上區(qū)分，美國國家藝術基金資助為主，涉及的領域很廣泛，且靈活、簡便;卡塔爾國家藝術基金則側重于藝術收藏，現(xiàn)在也開始一些資助項目。對于中國的國家藝術基金，韓子勇解釋，藝術基金的資助重點是藝術創(chuàng)作。

　　國家藝術基金要體現(xiàn)包容和開放

　　從目前公布的資助情況來看，2014年度資助500名左右美術、書法、攝影創(chuàng)作人才，從中評審出50名左右重點資助對象，擇優(yōu)滾動資助，組織展覽，擇優(yōu)收藏。經評審確定為美術、書法、攝影創(chuàng)作人才資助項目，資助額度不超過10萬元，資助資金主要用于寫生、資料收集、創(chuàng)作材料購置、作品包裝運輸等與創(chuàng)作相關的開支。而在舞臺藝術創(chuàng)作和傳播交流推廣中，多數是以項目總額30%的比例進行資助，根據不同項目提供總額幾十萬至幾百萬不等的資助資金。而在國家藝術基金的功能中，還有個重要的方向—征集收藏。收藏分為兩種，公益性收藏和市場性收藏，在這兩種的選擇中，國家藝術基金更傾向于前者。

　　基金的使用和監(jiān)管一直是公眾最為關心的問題，甚至有些機構和個人對獲取藝術基金的資金支持更有熱情，把國家藝術基金僅僅看成資金池、資金的聚集，對此，韓子勇有著更為堅定的決心。“藝術基金不是"唐僧肉"，不是"會計"、"出納"，不能各取所需。他有一套制度、規(guī)則、標準、條件和程序，這些才更關鍵、更本質?，F(xiàn)在各種基金很多，性質、功能、規(guī)則和動作千差萬別，大家似乎很熟悉、又很陌生。對國家藝術基金而言，制度為本，資金資助在制度下運行，要多看國家藝術基金的章程、項目資助管理辦法、申報指南等，這才是項目申報的不二法門。”韓子勇說。

　　嚴格的審批監(jiān)管制度，也將使得國家藝術基金避免成為個人的搖錢樹。在國家藝術基金成立伊始，專家?guī)炀鸵呀洃\而生。從現(xiàn)在國家藝術基金專家?guī)斓臉嫵蓙砜?，藝術以及相關行業(yè)的范圍非常廣泛，包括具有較高專業(yè)水平、良好職業(yè)道德的藝術專家、項目管理專家、財務管理專家和監(jiān)督評估專家。這些專家不僅負責評審，還負責項目運行以及監(jiān)督。

　　由于將采取雙匿名方式評審，至今，專家?guī)斓娜藬岛腿藛T并沒有公布。從國家社科基金的專家?guī)靵砜矗藬颠_到一萬多名，而國家藝術基金也會建立一個管用、夠用、實用的專家?guī)?。管理中心根據基金年度工作的實際需要，在開展咨詢、評審、監(jiān)督工作前，從國家藝術基金專家?guī)熘须S機抽取或遴選相關專家，由理事會聘任，一年一聘，承擔咨詢、評審、監(jiān)督等相關職能，提出咨詢意見、評審結果和監(jiān)督報告等。

　　專家?guī)斓拈T檻目前沒有細則公布，而在創(chuàng)作人才申報指南申報條件中，“申報主體須由本領域不少于3位具有正高職稱專家或業(yè)內知名人士推薦，并填寫推薦意見，”頗為引人注目，如業(yè)內知名人士該如何界定?韓子勇解釋，個人申報且無須依托單位，是藝術基金在界定申報主體方面的一個突破，這符合現(xiàn)實情況和藝術規(guī)律，考慮同行專家中有許多自由職業(yè)者或因其他原因，沒有職稱，因而有此安排。“這體現(xiàn)了藝術基金的開放性和包容性。專家?guī)鞂＜业耐扑]也是如此，一些沒有職稱但有代表性的自由職業(yè)者或民營藝術機構中沒有職稱的資深人士，也納入了推薦范圍。”他說。

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