藝術品進口稅,沉重的負累抑或美麗的誘惑藝術品進口稅的高額壁壘，令海外的藝術品難以進入中國?，F(xiàn)行的法規(guī)令迅猛發(fā)展的中國藝術品市場處于艱難境地。

　　站在推動中國藝術繁榮復興，并提升其世界影響的立足點上，我國現(xiàn)行法律，亟須根據(jù)現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢進行宏觀和長遠的思考與改革。

　　2013年的歲末，藝術品拍賣活動可以用風起云涌來形容。先是2013年11月5日，萬達集團在紐約佳士得以1.72億元人民幣拍下畢加索的油畫《兩個小孩》。后是2013年12月1日，蘇富比“北京現(xiàn)當代中國藝術品拍賣會”在北京國貿(mào)大酒店的3層落槌。由美國芝加哥藝術學院于1961年收藏的華裔繪畫大師趙無極的油畫《抽象》以8968萬元人民幣被山西藏家收入囊中，刷新趙無極個人作品世界新紀錄。

　　然而，前后不足一月時間的兩次拍賣所得油畫，卻有著近乎相同的命運。據(jù)悉，前者油畫《兩個小孩》運進國內(nèi)，則將面臨近4000萬元的稅費;而后者油畫《抽象》需依照保稅拍賣所采取的“境內(nèi)關外”政策，即境內(nèi)人士購得的藝術品，在交易完成并依法繳納關稅和增值稅后，才可入關。

　　有媒體報道稱，雖然中國部分藝術品的進口關稅已經(jīng)暫時降至6%，加之增值稅等相關費用，藝術品進口的綜合稅率往往超過30%。“重稅”造成藝術品進口和文物回流受阻。

　　藝術品市場的發(fā)展之路

　　自1992年中國藝術品拍賣的破冰之舉伊始，中國藝術品拍賣市場開始了蹣跚學步的一段歷程。

　　1992年，當首屆廣州雙年展提出“藝術走向市場”的口號時，恐怕誰也不曾料到，中國當代藝術在十余年后竟能發(fā)展成僅次于房地產(chǎn)的投資對象。

　　當時，國內(nèi)的一些公司都在考慮如何將收藏的文物、藝術品賣到海外去。發(fā)展迅速的市場隨即遇到回流問題，大宗和大件的藝術品入境需要征稅，回流受到阻礙。

　　北京華辰拍賣董事長甘學軍回憶，20年前剛做拍賣時，初衷還是想把國內(nèi)收藏的文物、藝術品以一個好價錢賣到海外去，沒想到這一局面在兩年后就變了。讓甘學軍等拍賣人士始料未及的是，國內(nèi)市場發(fā)展得極為迅猛，“現(xiàn)存的文物開始不能滿足國內(nèi)收藏的需求，我們馬上就到海外解決，需要回流”。

　　國內(nèi)第一次大量海外回流是1995年嘉德秋拍上楊永德的齊白石專場，作品共223件，拍賣總額達2111萬元。“我們通過經(jīng)濟杠桿，使得文物回流成為可能，結束了100多年來文物單向流出國外的事實，這是藝術品市場很正面的成果。”中國嘉德董事副總裁胡妍妍稱。

　　甘學軍介紹，1995年海關制定的回流政策規(guī)定旅客自帶自用物品進關，登記后可以復出境，“如今海關加大執(zhí)法力度，可是，征稅又客觀上阻滯了回流的進程，這是很現(xiàn)實的問題。”

　　在新世紀新一輪的市場化過程中，唱主角的變成了“文化”，而當代藝術作為當代文化中最活躍、最富創(chuàng)造力的成分，理所當然成為文化市場化進程中最受關注的領域。如今，文化直接成為核心產(chǎn)業(yè)，推動中國經(jīng)濟向前發(fā)展，這早已成為確定無疑的國策，并且得到社會的廣泛響應。

　　2000年，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策正式寫入中央文件。兩年后，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始逐漸在全國形成建設熱潮，文化產(chǎn)業(yè)進入高速發(fā)展期。但是，文化市場的建立健全，單靠建幾個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚一批文化企業(yè)是遠遠不夠的，因為，只有文化生產(chǎn)，而沒有文化貿(mào)易，無法促進文化市場的形成。

　　因此，大約在2004年左右，學界和政府開始關注“文化貿(mào)易”，與此同時，對外文化貿(mào)易的逆差問題，也引起強烈關注。人們認識到，歐美和日韓的文化產(chǎn)業(yè)之所以在全球居于壟斷地位，不僅是因為它們更懂得如何創(chuàng)造出充滿魅力的精神產(chǎn)品，而且因為它們更熟悉國際化的市場運作規(guī)則，更善于在全球市場中樹立清晰的文化品牌形象。

　　以此為鑒，繁榮發(fā)展中國文化產(chǎn)業(yè)，除應提高文化企業(yè)的生產(chǎn)和管理水平，還應幫助它們走向國際市場，在競爭中學習并超越對手。

　　與此同時，2004年以來，各種天價拍賣紀錄層出不窮，最終落槌的拍賣金額被日后的更高價實時刷新。

　　當時間的車輪劃過2008年金融危機后，中國藝術品市場迅速回暖。但一些西方收藏家尤倫斯和薩奇的藏品拋售事件，嚴重影響國人對投資當代藝術品的信心。

　　2009年，國務院頒布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，其后，國家各部委出臺了一系列相關政策，將大力促進對外文化貿(mào)易作為一項重要政策確立下來。同年，我國文化部正式設立對外文化貿(mào)易處，兩年后開始啟動“國家對外文化貿(mào)易基地”項目，對保稅區(qū)中的對外文化貿(mào)易平臺進行關注和扶持。

　　為加快推進內(nèi)地文化市場與世界接軌，各級政府及其下屬企業(yè)開始在具有“特區(qū)”性質(zhì)的保稅區(qū)探索對外文化貿(mào)易的政策突破口。2012年3月，北京歌華文化發(fā)展集團在北京天竺綜合保稅區(qū)成立北京國際文化貿(mào)易服務中心，該中心在揭牌的同時，即獲得了文化部“國家對外文化貿(mào)易基地”的稱號，并對外正式打出建設文化保稅區(qū)的旗號。其雄心之一，是打造亞洲最大的藝術品交易市場，而蘇富比正是首批簽約入駐該保稅區(qū)的藝術品經(jīng)營公司之一，具體形式，是與歌華合資成立蘇富比(北京)拍賣有限公司。

　　其實，類似的“文化保稅區(qū)”早在2007年就已經(jīng)在上海外高橋(600648,股吧)保稅區(qū)成立了，而且，其設立的初衷也正是為了在保稅區(qū)中探索對外文化貿(mào)易政策的突破口。眾所周知，“保稅區(qū)”這一有中國特色的概念的提出，始于上世紀80年代末90年代初上海浦東經(jīng)濟大開發(fā)時期，當時中央的意圖是在浦東設立內(nèi)地第一個開放度和自由度最大的關貿(mào)特區(qū)。1990年6月，中共中央和國務院正式批準設立中國第一個保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)。“保稅區(qū)”作為一種制度創(chuàng)新，其功能遠遠超出了上世紀80年代的“保稅倉庫”，成為吸引外資企業(yè)入駐的跨國生產(chǎn)、加工和貿(mào)易的經(jīng)濟特區(qū)。

　　在中央“文化大繁榮”的號召下，上海市政府率先在保稅區(qū)中嘗試推進對外文化貿(mào)易，扶持本土文化企業(yè)。2007年4月29日，上海市委宣傳部與浦東新區(qū)人民政府簽署了“關于共同推進外高橋保稅區(qū)文化服務貿(mào)易平臺建設的備忘錄”，由此拉開了籌建上海國際文化服務貿(mào)易平臺的序幕。2011年11月，文化部正式命名上海外高橋國際文化服務貿(mào)易平臺為“國家對外文化貿(mào)易基地”，在對其成就作出充分肯定的同時，也啟動了對“文化保稅區(qū)”進行宏觀調(diào)控的程序。

　　據(jù)悉，保稅拍賣，對于買家來說關稅問題卻始終難以得到解決。類似在廈門的保稅拍賣，所推拍品均具鑒賞和實用價值，而為了實現(xiàn)實用價值，買家勢必要將其帶出保稅區(qū)，而帶出保稅區(qū)則需面臨關稅，由此，有評論者認為，保稅拍賣更多地變成了一個噱頭。

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