文化大發(fā)展大繁榮帶來法律新需求

　　文化產(chǎn)業(yè)立法滯后期待提速

　　全國(guó)政協(xié)近日在京召開“深化文化體制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”專題協(xié)商會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任，最高人民檢察院原副檢察長(zhǎng)張耕在代表教科文衛(wèi)體委員會(huì)發(fā)言時(shí)指出，當(dāng)前文化立法薄弱的問題較為突出，需要引起高度重視。

　　專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題

　　據(jù)介紹，全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)自2009年以來組織部分全國(guó)政協(xié)委員，會(huì)同文化部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署、國(guó)務(wù)院法制辦等有關(guān)主管部門和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)發(fā)展研究所有關(guān)專家組成專題調(diào)研組，就文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　調(diào)研的情況表明，當(dāng)前我國(guó)文化體制改革取得突破性進(jìn)展，正在全面深入推進(jìn)；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好，北京、上海、廣東、湖南、云南等省市文化產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)；各項(xiàng)文化事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，給社會(huì)大眾提供了越來越豐富的文化產(chǎn)品和服務(wù)；文化“走出去”領(lǐng)域不斷拓展，國(guó)家“軟實(shí)力”日益提高。但仍然存在著文化產(chǎn)業(yè)高層次人才稀缺、市場(chǎng)主體不夠完善、市場(chǎng)管理有待加強(qiáng)等問題，尤其是文化立法薄弱的問題較為突出，需要引起高度重視。

　　文化領(lǐng)域立法滯后

　　對(duì)于文化立法存在的問題，張耕談到：一是立法層次低，結(jié)構(gòu)不完善，作用機(jī)制單一。目前國(guó)家在文化領(lǐng)域只有文物保護(hù)法、著作權(quán)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法等三部法律、一批國(guó)務(wù)院條例和部門規(guī)章以及少量地方立法，遠(yuǎn)沒有形成較為完善的法律法規(guī)體系。從現(xiàn)有法律法規(guī)的結(jié)構(gòu)上看，缺少文化產(chǎn)業(yè)方面的立法，相關(guān)管理規(guī)章中重管理輕保障的色彩較濃，不能適應(yīng)文化大發(fā)展大繁榮的實(shí)際需求。二是時(shí)效性不足，適應(yīng)性不強(qiáng)。目前的文化法律法規(guī)跟不上科技進(jìn)步和市場(chǎng)環(huán)境的變化，在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保障創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展等許多方面立法滯后?，F(xiàn)階段推動(dòng)文化體制改革和繁榮發(fā)展仍主要依靠政策規(guī)定，這在一定時(shí)期內(nèi)十分必要，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本著眼，應(yīng)當(dāng)加速政策措施向法律法規(guī)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，盡早形成既有時(shí)效又有前瞻性的法律法規(guī)體系，提高法律法規(guī)的適應(yīng)性和有效性。三是地方立法薄弱。我國(guó)地域遼闊，發(fā)展情況很不平衡，但無論在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，還是在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，在文化領(lǐng)域的立法也幾近空白。當(dāng)前，在文化立法上如果國(guó)家立法條件不成熟的話，應(yīng)鼓勵(lì)地方在權(quán)限范圍內(nèi)“先行先試”，既為國(guó)家立法積累經(jīng)驗(yàn)，也能滿足地方改革發(fā)展的實(shí)際需要。

　　加強(qiáng)相關(guān)立法工作

　　如何進(jìn)一步加強(qiáng)文化立法工作？

　　張耕認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)文化立法重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。“加強(qiáng)文化立法，特別是制定關(guān)系文化發(fā)展繁榮的綜合性法律，是文化大發(fā)展大繁榮的根本保障，在改革發(fā)展加速進(jìn)行時(shí)具有重要性和緊迫性，對(duì)鞏固文化體制改革成果、推動(dòng)文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展將有深遠(yuǎn)影響?！?/p>

　　他建議，盡快啟動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法工作。制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法是解決我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制問題的根本性措施，也是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮更大作用的有效途徑，應(yīng)該放在重要位置加以考慮。

　　張耕說，制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法要把握好三點(diǎn)：一要確定明確的立法目標(biāo)和方向，即在國(guó)家宏觀調(diào)控下，使市場(chǎng)機(jī)制在文化資源配置上的基礎(chǔ)作用得到發(fā)揮，促進(jìn)形成以公有制為主體多種所有制成分共同發(fā)展的格局。二要形成扶持文化產(chǎn)品生產(chǎn)及流通、人才培養(yǎng)及發(fā)展環(huán)境建設(shè)等四個(gè)制度。三要體現(xiàn)六個(gè)“促進(jìn)”，即促進(jìn)確立文化企業(yè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位；促進(jìn)文化領(lǐng)域進(jìn)一步改革開放，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入；促進(jìn)文化資源開發(fā)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鼓勵(lì)創(chuàng)造和提供豐富多彩的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)；促進(jìn)形成有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制和配套制度；促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府宏觀管理和公共服務(wù)職能；促進(jìn)文化企業(yè)追求利潤(rùn)與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之間的統(tǒng)一。

　　與此同時(shí)，張耕談到，要統(tǒng)籌規(guī)劃，中央地方合力推進(jìn)文化立法。文化立法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。為加快文化立法進(jìn)程，可以先選擇一些社會(huì)關(guān)注度高、立法時(shí)機(jī)相對(duì)成熟、有良好工作基礎(chǔ)的單項(xiàng)立法項(xiàng)目，如電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、廣播電視傳輸保障法，加快其立法步伐和進(jìn)度，為文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗(yàn)、打好基礎(chǔ)。此外，對(duì)于區(qū)域文化中具有地方特色的內(nèi)容，鼓勵(lì)地方主動(dòng)立法，有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，研究出臺(tái)適合本地實(shí)際的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，才能有效加快文化立法進(jìn)程。

　　張耕在發(fā)言中還呼吁，適時(shí)修改現(xiàn)行文化法律法規(guī)。

　　他說，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，內(nèi)外部環(huán)境條件劇烈變化，需要用法律調(diào)節(jié)的社會(huì)矛盾和利益關(guān)系很多，文化領(lǐng)域也不例外；新技術(shù)革命，信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，給文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)制作、傳播流通乃至服務(wù)方式帶來了革命性變革，給規(guī)范管理帶來挑戰(zhàn)；加入世貿(mào)，融入國(guó)際社會(huì)，擴(kuò)大國(guó)際交流合作都需要按國(guó)際通行的規(guī)則辦事，需要履行加入國(guó)際公約應(yīng)盡的義務(wù)。所有這些，都要有法可依。面對(duì)這種形勢(shì)和要求，現(xiàn)行法律法規(guī)的不適應(yīng)是必然的，需認(rèn)真研究解決。因此，適時(shí)修改完善現(xiàn)行法律法規(guī)，使之變不適應(yīng)為主動(dòng)適應(yīng)，才是解決問題之道。當(dāng)前，需要加快著作權(quán)法的修法進(jìn)度，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)加大保護(hù)力度。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的管理規(guī)定，明顯落后于實(shí)際，不利于互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范管理和健康發(fā)展，也應(yīng)盡快修訂。（記者 朱磊）

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