新華網(wǎng)北京６月１４日專電題：“文保先行”幾近一紙空文——聚焦推土機下的文物

    新華社記者白林

    在施工現(xiàn)場經(jīng)?？吹竭@樣的場景：一邊是建筑隊，一邊是考古隊；建筑隊為了趕工期，催著考古隊盡快發(fā)掘，并設定“截止日期”。城鎮(zhèn)化的浪潮下，搶救性發(fā)掘多為“救火式”挽救已經(jīng)嚴重破壞的遺跡，我國地下文物傷痕累累。

    搶救性發(fā)掘說白了就是救火

    ２０１３年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)中，只有三項為學術(shù)性主動發(fā)掘，其余七項均為配合建設的搶救性發(fā)掘。據(jù)調(diào)查，新世紀以來，我國每年主動性發(fā)掘項目僅約占全部發(fā)掘項目的２０％左右。

    在曾被列為“２００１年度中國十大考古新發(fā)現(xiàn)”的浙江蕭山跨湖橋遺址，大量地下文物因附近磚瓦廠取土被破壞，隨后出土的當時“迄今世上最古老獨木舟”，也僅剩殘留的半條。

    ２００７年北京西站南廣場地下車庫工程施工，挖掘機司機發(fā)現(xiàn)古墓之后將其重新掩埋，晚上帶人將古墓文物盜走。北京市地鐵４號線圓明園段施工中發(fā)現(xiàn)清代御路，有人將鋪路條石拆除，致使１００米長的御道被破壞，造成清代御道建設的歷史信息喪失。

    ２０１３年初，南京連續(xù)５座六朝時期古墓毀于施工方的挖掘機之下。文物部門到現(xiàn)場勘察后，要求施工單位停止施工，但施工方卻以“不知情”為由繼續(xù)挖掘作業(yè)。市文化綜合執(zhí)法部門向施工單位下達《責令整改通知書》后，施工單位卻拒絕在通知書上簽字，并連夜進行挖掘作業(yè)。

    “搶救性發(fā)掘說白了就是救火，就是搶救那些已經(jīng)被破壞了的遺跡。現(xiàn)在國家正處于上升和轉(zhuǎn)型階段，房地產(chǎn)、修路、農(nóng)民建房，一切活動都要動土。遺跡都在地下埋著，一動土就破壞了?！敝袊鐣茖W院考古研究所研究員許宏說。

    在經(jīng)過三次考古大普查后，考古人員已經(jīng)大致掌握了我國地上地下的文物情況。第三次全國文物普查工作結(jié)束之后，全國登記消失的文物超過４萬處，其中無序的基礎建設與文保工作的矛盾最嚴重。

    “文保先行”幾近一紙空文

    根據(jù)《文物保護法》，作為建設單位的施工方或開發(fā)商，應該主動向文物部門申請開展考古勘探，相關(guān)費用也由他們來承擔。不過，這條規(guī)定目前并沒有具體的制度來約束，而只是靠施工方或開發(fā)商的主動自覺。因而，開發(fā)商多“不考古，先施工”。

    一家房地產(chǎn)公司負責人說，考古的費用要納入開發(fā)商成本，這個還是小事，如果勘測出文物，整個工程可能就因此被叫停，“現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)都是約定交房日期的，誰賠得起這個時間？我們能耽誤，消費者還不愿意耽誤呢！”

    業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在沒有相關(guān)的法律法規(guī)明確要求政府的哪個部門負責監(jiān)管企業(yè)申報開展考古調(diào)查和勘探，為了政績，地方政府很多時候是“多一事不如少一事”。

    為了快速讓一個建設工程完畢，考古工作往往還沒有充分地展開，有時候甚至完全沒有開展，一個遺址就被徹底地毀掉了?！凹词乖诮ㄔO過程中發(fā)現(xiàn)了文物，有些開發(fā)商為避免麻煩、不拖延工期，就直接填埋或者毀壞了?！币晃恢槿耸客嘎?。

    建設活動中，地下文物屢遭破壞的一個重要原因還在于違法成本太低。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，目前，未經(jīng)考古調(diào)查、勘探進行工程建設的，最高只能處以５０萬元的罰款。

    此外，對于破壞文物的犯罪行為，刑事追責的條款仍不完善。法律的威懾力不強，一定程度上讓開發(fā)商的破壞行為變得肆無忌憚。

    搶救保護亟需政府統(tǒng)籌發(fā)力

    “政府是文化遺產(chǎn)保護的第一責任人，假如政府部門能在前期就完成考古勘探，把一塊凈地拍賣給開發(fā)商，這樣的話，問題是不是就可以避免？”河北省文物專家謝飛說。

    按照《文物法》規(guī)定，搶救性考古發(fā)掘經(jīng)費由建設單位承擔，這是目前基本建設中地下文物搶救保護的主要方式，這直接導致受制于人。是否可以由政府來主導呢？專家建議，由國家財政負擔更有利于文物保護，很多問題也容易解決。

    有專家建議，如果受資金、技術(shù)等條件限制，政府可在土地批租、土地“招拍掛”的條件上，寫上一條“若地方發(fā)現(xiàn)埋藏文物，應當如何如何”的備注性條款，以約束開發(fā)商，避免其在建設過程中對發(fā)現(xiàn)的文物做出破壞行為。

    文物專家普遍認為，應該建立地下文物保護聯(lián)席會議制度，政府應會同文物、規(guī)劃、建設等相關(guān)部門，磋商出臺專門的地下文物保護意見；規(guī)劃部門與文物部門要協(xié)同聯(lián)動，凡大型基本建設工程，必須經(jīng)過文物部門的許可才可以審批通過，這樣才能從制度上保證地下文物得到應有的保護。

    加強文物保護，從根本上講不能離開法治。為此，加快法律的修改完善，加大違法犯罪成本，加大執(zhí)法力度，尤其對于地方保護不力，不能妥善處理發(fā)展與保護關(guān)系而造成文物破壞的，理應嚴肅追責。

    “地方領導應轉(zhuǎn)變文物保護與城市建設相矛盾的錯誤認識，真正把文化遺產(chǎn)視作民族的血脈，當做民族的根加以保護?！敝x飛說。

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