數(shù)據(jù)來源：民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評估報(bào)告 制圖：張芳曼

　　受國家文物局委托，中國博物館協(xié)會(huì)和中國文物報(bào)社聯(lián)合以第三方身份開展了民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評估，《民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評估報(bào)告》于近日公布。

　　評估報(bào)告顯示，近年來，我國民辦博物館發(fā)展迅猛，成為博物館事業(yè)發(fā)展中的亮點(diǎn)；但同時(shí)，也面臨一系列成長難題，專業(yè)化水平不高、地方政策措施不配套等問題束縛其手腳。如何促進(jìn)民辦博物館健康發(fā)展，已成為目前博物館管理的突出問題。

　　21個(gè)省份的418家民辦博物館參與評估

　　我國民辦博物館絕大多數(shù)自2000年以后才發(fā)展起來，整體處于相對較弱的起步階段。近幾年來，民辦博物館發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。截至2012年底，全國經(jīng)文物部門備案的博物館有3866家，其中民辦博物館647家，約占17%。

　　本次參評博物館共涉及21個(gè)省份418家，占全國民辦博物館總數(shù)的64.6%；評分指標(biāo)體系包括法人治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)、誠信建設(shè)、社會(huì)評價(jià)4個(gè)一級指標(biāo)，含15個(gè)二級指標(biāo)和56個(gè)具體指標(biāo)，有自評、組織專家進(jìn)行省級評分、專家復(fù)核打分等環(huán)節(jié)，總分為1000分。

　　本次民辦博物館評估得分均值為458分，得分在800分以上的僅有4家，得分在600分以上(或可視為“及格線”)的占13.6%，300分以下的有58家，占13.9%。高分博物館在注冊登記、財(cái)務(wù)資產(chǎn)和開放服務(wù)方面表現(xiàn)較好；低分博物館在學(xué)術(shù)科研、信息公開、政府評價(jià)方面表現(xiàn)不佳。

　　過半民辦博物館審核登記程序不完整

　　報(bào)告指出，民辦博物館發(fā)展過程中亮點(diǎn)眾多。評估申報(bào)材料顯示，藏品數(shù)量在800件以上的民辦博物館超過六成，有的藏品數(shù)量高達(dá)60萬件。社會(huì)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，2012年，民辦博物館共舉辦基本陳列1072個(gè)、臨時(shí)展覽1973個(gè)。2012年，平均開放天數(shù)為309天，186家開放天數(shù)達(dá)到360天。此外，民辦博物館對豐富博物館類型貢獻(xiàn)顯著，法人治理工作取得明顯進(jìn)展，社會(huì)影響日益擴(kuò)大。然而，不容忽視的是，當(dāng)前民辦博物館館舍條件依然普遍有待改善，展示服務(wù)功能建設(shè)急需得到幫助，專業(yè)化建設(shè)和社會(huì)的認(rèn)可度亟待加強(qiáng)。

　　報(bào)告同時(shí)顯示，民辦博物館規(guī)范化建設(shè)還存在若干關(guān)鍵問題，其中，各地設(shè)立審核主體和登記主體不統(tǒng)一的問題十分凸顯。在“經(jīng)省級文物行政部門審核設(shè)立；依法履行設(shè)立登記手續(xù)，取得民辦非企業(yè)單位法人資格；履行重要事項(xiàng)變更審核、登記、備案手續(xù)?！边@一指標(biāo)上，只有44.4%的民辦博物館獲得滿分；在“按規(guī)定參加博物館年檢、民辦非企業(yè)單位年檢且年檢結(jié)論合格”這一指標(biāo)上，只有31%的博物館獲得滿分，26.7%博物館得分在60—90分之間(百分制)。

　　評估報(bào)告負(fù)責(zé)人指出，民辦博物館設(shè)立審核中存在省、市、縣3級文化文物部門同時(shí)審批，且下級部門審批意見不向上級部門報(bào)備的情況，這與《博物館管理辦法》中由省級文物部門履行博物館設(shè)立審批的規(guī)定相矛盾。從實(shí)踐看，由于缺乏專業(yè)力量，由市、縣級文化文物部門負(fù)責(zé)審核的條件并不成熟。在成立登記主體方面，不少民辦博物館沒有到民辦非企業(yè)單位登記機(jī)關(guān)登記注冊，甚至有5.7%的民辦博物館根本沒有履行法人登記手續(xù)。同時(shí)年檢材料顯示，在2011年530余家參加年檢的民辦博物館中，至少有53家是在工商部門登記注冊的，比例高達(dá)10%。這些現(xiàn)象不僅違反了有關(guān)規(guī)定，而且與民辦博物館的非營利屬性定位相沖突。

　　文物藏品真假不清和來源不明情況普遍存在

　　參評申報(bào)材料和有關(guān)調(diào)查材料顯示，民辦博物館存在博物館財(cái)產(chǎn)與舉辦者財(cái)產(chǎn)分割不清晰的現(xiàn)象，有的民辦博物館把企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或驗(yàn)資報(bào)告、個(gè)人申辦者把銀行存款單作為其設(shè)立博物館的資金來源證明；超過2/3的民辦博物館在理事會(huì)管理方面存在明顯問題。　　文物藏品真假不清和來源不明情況普遍存在。由于藏品主要源于民間，來源是否合法大多只能靠收藏者自證，且收藏渠道沒有國有博物館規(guī)范，導(dǎo)致藏品合法來源與真假問題一直困擾著民辦博物館的成長。專家指出，雖然這種現(xiàn)象僅在以文物為藏品的民辦博物館中比較突出，但由于社會(huì)關(guān)注度高，往往影響到整個(gè)民辦博物館的品質(zhì)和形象。

　　此外，按照規(guī)定，民辦博物館可以開展一定形式的經(jīng)營業(yè)務(wù)，但經(jīng)營剩余收入不能作為利潤在成員之間分配，只能用于博物館所自身的發(fā)展。評估報(bào)告顯示，部分民辦博物館雖然登記為民辦非企業(yè)單位，但其運(yùn)營宗旨與非營利性質(zhì)不符。

　　針對評估結(jié)果，報(bào)告提出以下幾方面的建議：建立健全民辦博物館準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化行業(yè)管理措施；以評促改，健全內(nèi)部管理，發(fā)揮民辦博物館的公益職能；加大政策扶持力度，促進(jìn)民辦博物館可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著力提高民辦博物館的專業(yè)化水平等。

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