言恭達(dá)，1948年生，江蘇常熟人。全國政協(xié)委員，中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會全國委員會委員，中國書法家協(xié)會副主席，中國書法家協(xié)會教育委員會主任，中國國家畫院院務(wù)委員，江蘇省文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會副主席，江蘇省文化發(fā)展基金會理事長。南京大學(xué)、東南大學(xué)兼職教授，博士研究生導(dǎo)師，東南大學(xué)書法研究院院長。國家一級美術(shù)師，享受國務(wù)院特殊津貼專家。 

記者：言恭達(dá)先生，您是全國政協(xié)委員，又是一位當(dāng)代極具影響力的書法藝術(shù)家。據(jù)我們所知，您每年都有很多非常有質(zhì)量的提案提交到“兩會”。今天，我們想采訪您，請您談?wù)劷衲隇閮蓵峤坏奶岚盖闆r。

言恭達(dá)：今年是第十一屆全國政協(xié)第五次會議了，過去的四次政協(xié)會議我每次都提交七個左右提案，絕大部分都作為大會書面交流、收入大會書面發(fā)言匯編集。今年，我又準(zhǔn)備了八個提案，主要涉及到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)民專業(yè)合作社、基層群眾文化隊(duì)伍建設(shè)、公益性社會組織在社區(qū)服務(wù)中作用、公共圖書館資源延伸到社區(qū)、醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制、提高外向型出版物質(zhì)量以及著作權(quán)侵權(quán)最低賠償數(shù)額等諸多方面。

記者：我們注意到，作為一個專業(yè)書畫家，您平時所從事的社會文化活動非常廣泛，所涉及的文化領(lǐng)域面也很豐富，我們從這次您提交的多數(shù)是“惠民”提案就進(jìn)一步得到了印證。您能就這次提案的具體內(nèi)容和我們談?wù)剢幔?/span>

言恭達(dá)：可以。先談?wù)劺习傩赵诳床≈谐Ｅ龅降尼t(yī)療糾紛事件吧。據(jù)衛(wèi)生部的統(tǒng)計，全國每年發(fā)生的醫(yī)療糾紛超過百萬起，平均每年每家醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生醫(yī)療糾紛的數(shù)量高達(dá)40多起，醫(yī)療糾紛致醫(yī)生死亡的惡性事件也時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了正常醫(yī)療秩序，對醫(yī)務(wù)工作者造成了很大的精神壓力。事實(shí)證明只有建立一個能整合各方力量的第三方機(jī)構(gòu)才能有效應(yīng)對醫(yī)患糾紛。在這方面，江蘇省南通市的經(jīng)驗(yàn)值得重視。新華社稱：南通醫(yī)患糾紛調(diào)處新機(jī)制的建立為新形勢下化解醫(yī)患糾紛打開了第四扇門。為了更好的通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，有效化解醫(yī)療糾紛，我們建議：一是積極推廣南通成功經(jīng)驗(yàn)，在各地社會管理綜合治理委員會領(lǐng)導(dǎo)下，建立相對獨(dú)立于醫(yī)院和衛(wèi)生部門，同時又能有效整合各方力量的第三方的醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起醫(yī)療糾紛中私了、官了兩種處理方式，使患者能很好維權(quán)，也使醫(yī)鬧沒有市場。二是大力推廣醫(yī)療事故責(zé)任險。因?yàn)獒t(yī)療事業(yè)是一個高風(fēng)險的行業(yè)，完全杜絕醫(yī)療事故既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。為了讓廣大醫(yī)務(wù)工作者能放下心理包袱，解決后顧之憂，全身心地投入醫(yī)療工作之中，有必要設(shè)定醫(yī)療事故責(zé)任險，可根據(jù)醫(yī)務(wù)人員所從事醫(yī)療工作風(fēng)險的大小，工作年限的長短，既往的業(yè)績（包括事故的記錄）購買不同額度的保險金額，對于出了事故的醫(yī)生應(yīng)提高下一年度的保費(fèi)金額，對未出事故的醫(yī)生在購買責(zé)任險時給予一定優(yōu)惠。院方也對責(zé)任險給予一定的資助，一旦發(fā)生醫(yī)療事故，由保險公司根據(jù)案情理賠，避免院方與患者的直接爭執(zhí)和討價還價。三是開設(shè)醫(yī)療意外險。醫(yī)療事業(yè)不僅是一個高風(fēng)險的行業(yè)，而且是一個存在很多未知因素尚待探索的行業(yè)，有時會遇到不明原因的醫(yī)療事故發(fā)生，如有些患者對某些藥物高度過敏，但事先并不知道，結(jié)果在青霉素、麻醉藥等皮試中就發(fā)生嚴(yán)重過敏反應(yīng)，甚至造成死亡。這屬于意外事故，醫(yī)務(wù)人員并無責(zé)任，但患者及家屬心中不平，不能理解，也難以接受，引起糾紛。對于此類情況，只需在掛號費(fèi)或住院費(fèi)中附加小額度（一兩角錢）的醫(yī)療意外險，患者負(fù)擔(dān)不大，但一旦發(fā)生意外事故，即可由此險賠付，以避免醫(yī)患雙方的沖突。四是盡快為醫(yī)療事故處理立法。鑒于2002年頒布實(shí)行的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》不能滿足醫(yī)療糾紛處理的需要，因此應(yīng)根據(jù)形勢的發(fā)展和各地近年來醫(yī)療事故處理中摸索出的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，盡快制定完善的《醫(yī)療事故處理法》，使醫(yī)療事故處理有章可循、有法可依，為構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，維護(hù)正常醫(yī)療秩序，促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

記者：“創(chuàng)新社會管理”是近年來黨和政府提出的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略決策。您這次也有這方面的提案，其主要內(nèi)容是什么？

言恭達(dá)：我國“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要“發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能”，“培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)”?？梢哉f，社會組織參與社會服務(wù)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、滿足社區(qū)居民的多元需求，化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧的必然舉措，培育和扶持公益性社會組織參與社區(qū)服務(wù)，蘇州和上海已經(jīng)進(jìn)行了多年的探索、嘗試并取得了很大的成就，同時也存在著一些困難和問題。我們在進(jìn)行深入、細(xì)致調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出如下建議：一要更新觀念，加快政府職能轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)機(jī)制，形成黨委總攬全局、政府負(fù)責(zé)實(shí)施、社會各方協(xié)同、公眾廣泛參與的社會管理格局?？梢哉f，社會組織參與社會管理和社會服務(wù)，是現(xiàn)代社會的重要特征。為此，必須更新觀念，解放思想，全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。二要完善機(jī)制，加大政府購買服務(wù)的力度。在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，要認(rèn)真研究和梳理政府現(xiàn)有工作事務(wù)的范圍、領(lǐng)域，鼓勵公益性社會組織來承擔(dān)某些可轉(zhuǎn)移、委托的職能，完善“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府公共服務(wù)提供方式，強(qiáng)化政府購買服務(wù)的力度。具體來說，可以通過公益創(chuàng)投、公益項(xiàng)目招投標(biāo)等形式，引入競爭機(jī)制，確定符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和要求、具備相應(yīng)資質(zhì)和服務(wù)能力的公益性社會組織作為政府購買服務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。三要構(gòu)建孵化平臺，加快培育和發(fā)展公益性社會組織。鑒于目前公益性社會組織自身發(fā)育能力較弱，可以構(gòu)建孵化平臺，建立公益園區(qū)，加快培育和發(fā)展各類公益性社會組織?？山梃b上海市浦東公益園的做法與經(jīng)驗(yàn)。四要加大對公益性社會組織的政策扶持力度。出臺一些有利于公益性社會組織發(fā)展的政策和法規(guī)，明確公益性社會組織的地位和性質(zhì)；出臺一些有利于公益性社會組織發(fā)展的財政政策，加大對公益性社會組織的財政支持，減免征收公益性社會組織的稅費(fèi)，減輕公益性社會組織的負(fù)擔(dān)。五要重視專業(yè)人才培養(yǎng)，提高社會工作者的待遇水平，形成一支高層次的專業(yè)人才隊(duì)伍。還要根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，確定社會工作人才隊(duì)伍的總量，通過高等教育與職業(yè)教育相結(jié)合、脫產(chǎn)教育與在職教育相結(jié)合的方式，培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才。六要加強(qiáng)公益性社會組織自身能力建設(shè)。公益性社會組織應(yīng)增進(jìn)與不同領(lǐng)域、不同背景的社會組織的交流合作，匯聚各類專業(yè)、示范性組織的優(yōu)勢，拓寬自己的業(yè)務(wù)范圍，放大職能，朝多元化方向發(fā)展。同時，公益性社會組織也應(yīng)積極與高校交流合作，探討社會組織工作的開展和專業(yè)工作人員培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)高校人才的高效利用。

記者：在國家文化戰(zhàn)略中“走出去工程”是中華民族文化復(fù)興的重要途徑和方法，其中，外向型出版物的宣傳與交流是實(shí)施這一工程的載體，你如何看待？

言恭達(dá)：黨的十七屆六中全會強(qiáng)調(diào)實(shí)施文化走出去工程，創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動力。外向型出版物是推動”文化走出去”的重要載體和前沿陣地，對于實(shí)施文化走出去工程具有重要意義。雖然各地在這方面做了一些卓有成效的工作，但是總體看，外向型出版物的狀況并不均衡，整體水準(zhǔn)也不是非常理想，主要的問題在于質(zhì)量不高、形式單一等，嚴(yán)重影響到我國文化輸出的形象和受眾面，因此我們提出：一是實(shí)施精品戰(zhàn)略。各地黨政部門編印的外向型出版物，應(yīng)在中央外宣辦指導(dǎo)下，由各省外宣辦和各市外宣辦統(tǒng)一扎口管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)，提高策劃、編輯、制作水準(zhǔn)。外向型出版物不宜先求多，而應(yīng)先求精。各地黨政部門及省級機(jī)關(guān)要編印的外向型出版物應(yīng)先由各地外宣辦統(tǒng)一上報各省外宣辦。由各省外宣辦組織專家隊(duì)伍進(jìn)行論證，確定由省或市重點(diǎn)打造的外向型出版物。對未列入重點(diǎn)打造的、各級黨政部門編印的外向型出版物，應(yīng)規(guī)定各級財政不予以支持，以免造成浪費(fèi)。二是對需重點(diǎn)打造的外向型出版物，應(yīng)在對現(xiàn)有的外向型文化資源進(jìn)行全面調(diào)研和充分分析的基礎(chǔ)上，組織專業(yè)力量進(jìn)行策劃和編寫?？煞謱哟?、分步驟操作。有些外向型出版物可在全國的層面上來組織編寫，有些可以分由各個地方來組織編寫。同時要讓專業(yè)的國際合作、外文翻譯及出版機(jī)構(gòu)在前期充分介入，以確保定位的準(zhǔn)確及內(nèi)容的易接受性。三是創(chuàng)新外向型出版物的形態(tài)。應(yīng)充分利用數(shù)字化技術(shù)帶來的新形式和新機(jī)遇，打造對外交流數(shù)字出版平臺?？梢越⒎枪俜交虬牍俜叫再|(zhì)的“中國與世界”門戶網(wǎng)站，把全國的外向型文化資源整合到這一平臺上，以形成整體的影響力。在提供全方位文化信息的同時，還可以吸納國內(nèi)外向型文化企業(yè)加入這一平臺，整合電子商務(wù)業(yè)務(wù)，從而使外向型數(shù)字出版平臺真正服務(wù)于文化產(chǎn)品與文化服務(wù)走出去。四是外向型出版物要擺脫宣傳冊這樣一種傳統(tǒng)定位，和文化產(chǎn)品緊密結(jié)合起來。外向型出版物作為圖書產(chǎn)品，要廣泛開拓現(xiàn)有的各種開放型網(wǎng)絡(luò)渠道，要與各種文化走出去活動，比如書展、演出等緊密結(jié)合，成為文化產(chǎn)品和服務(wù)的一部分。還要充分利用我國文化遺產(chǎn)資源，與外向型出版物相結(jié)合，推出有特色的特許文化產(chǎn)品和服務(wù)。

記者：據(jù)了解，當(dāng)前農(nóng)村“農(nóng)民專業(yè)合作社”對新農(nóng)村建設(shè)在科技創(chuàng)新、科技推廣和應(yīng)用以及提高科技人員素質(zhì)，起到了巨大的作用。但是，如何提升農(nóng)民專業(yè)合作社科技、管理水平，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，從而讓我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再上一個新臺階，還有很多有待解決的問題，您有什么建議和具體舉措？

言恭達(dá)：關(guān)于“農(nóng)村問題”我每年都有提案，如2009年“關(guān)于新農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)”，2010年“關(guān)于農(nóng)民工技能培訓(xùn)”以及2011年“關(guān)于大學(xué)生村官工作”等。這次我又提交了兩個，其中就有關(guān)于如何辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，廣大農(nóng)民專業(yè)合作社已逐步成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，它們的生產(chǎn)、管理水平也決定了我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、管理水平。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了極大的影響，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高了農(nóng)民組織化程度，提升了農(nóng)民的科技水平，同時也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。為了辦好“專業(yè)合作社”，使其更好地為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，我們建議：一是重點(diǎn)扶持，暢通推廣渠道。農(nóng)業(yè)不僅要科技創(chuàng)新，更要將研發(fā)出來成果推廣應(yīng)用。應(yīng)以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體建立并完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，通過農(nóng)民專業(yè)合作社來推廣農(nóng)業(yè)科技成果、通過提升農(nóng)民專業(yè)合作社的科技水平來帶動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平的提高，實(shí)現(xiàn)整個農(nóng)業(yè)的科技水平提升目標(biāo)。二是相互結(jié)對，減少推廣層級。應(yīng)要求各級農(nóng)業(yè)科研單位與相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社直接掛鉤，通過網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式提供技術(shù)支持，讓農(nóng)民專業(yè)合作社能在第一時間接觸到最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理知識，縮短我國農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的差距。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，加快隊(duì)伍建設(shè)。對農(nóng)民培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)是農(nóng)民專業(yè)合作社的管理者和技術(shù)骨干。相關(guān)部門應(yīng)加大培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社骨干力量力度。應(yīng)參照招聘“大學(xué)生村官”等方式選派涉農(nóng)專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到部分省、市級示范社任管理人員或聘為輔導(dǎo)員，構(gòu)建合作社發(fā)展后備力量。應(yīng)選派省、市級示范社的經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員到農(nóng)林方面的高校研修深造。應(yīng)在相關(guān)高等院校開設(shè)“農(nóng)民專業(yè)合作社管理”專業(yè)，培養(yǎng)這方面的專業(yè)人才。

記者：近年來，我國的農(nóng)村由于生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變、水環(huán)境污染和人工養(yǎng)殖增多等原因，造成許多水域水生物減少、品種單一、傳統(tǒng)捕撈技藝流失、水工建筑損壞、水鄉(xiāng)風(fēng)俗少見。許多地方為了片面追求經(jīng)濟(jì)利益，破壞了當(dāng)?shù)卦械臉淞治锓N生態(tài)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技藝失傳、失存問題十分嚴(yán)重，請您談?wù)勥@方面的建議。

言恭達(dá)：2009年我有一個提案是關(guān)于“農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)的建議”，這次是有關(guān)“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)”。“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)”，簡單地說是保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)，具體的又分為：農(nóng)業(yè)景觀、生態(tài)耕作系統(tǒng)，還有農(nóng)業(yè)的植物品種、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技藝、風(fēng)俗習(xí)慣、自然地貌、居住村落等物質(zhì)的和非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)保護(hù)。保護(hù)的主要目的之一是保護(hù)區(qū)域的農(nóng)業(yè)文化獨(dú)特性，所以，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)主要是地域性生態(tài)特征的保護(hù)。為此我們建議：一是明確保護(hù)職責(zé)。由于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及多個方面，建議由各省農(nóng)委牽頭建立農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)聯(lián)合保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，參加單位擬有文物、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)及環(huán)境保護(hù)等主管部門，以確定保護(hù)范圍、各自職責(zé)、對原生態(tài)物種的修復(fù)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技藝、設(shè)施的保護(hù)等任務(wù)。二是摸清家底。應(yīng)在非文物文化遺產(chǎn)普查基礎(chǔ)之上，篩選出重點(diǎn)保護(hù)目錄，尤其是瀕臨滅亡重要遺產(chǎn)，由上述部門按各自職責(zé)加以保護(hù)。三是建立專項(xiàng)的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金?？梢钥紤]在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)支持資金中，劃出一定比例，用于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。同時，各級政府文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)文化資源專項(xiàng)資金。四是應(yīng)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)專門人才，扶持農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)技藝傳承人。五是規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專題館、博物館，建議把現(xiàn)場保護(hù)與建農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)博物館相結(jié)合，即在有特色的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)現(xiàn)場建立農(nóng)業(yè)生態(tài)博物館。六是建立地方農(nóng)業(yè)物種保存和研究中心。七是重視支持特色農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)基地）旅游的發(fā)展，扶持一批以具有當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色的以水、漁、桑、蠶、茶、樹等為靈魂的文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園。八是通過評估、鑒定建立一批傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)基地、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)作坊，使農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)走專業(yè)化、品牌化道路。

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